La Pologne est dirigée depuis 2015 par le parti Droit et Justice, Prawo i Sprawiedliwość (PiS). Cette formation politique se revendiquant du nationalisme et du conservatisme a pu être qualifiée d’« illibérale », par exemple par l’historien et politiste Jacques Rupnik en 2017.
Ce dernier fait référence à la notion de « démocratie illibérale » de Fareed Zakaria1, reprise directement par le premier ministre hongrois Viktor Orban en 2014, dont la proximité idéologique est souvent revendiquée par les dirigeants du PiS. Pour J. Rupnik, les mouvements se revendiquant de l’illibéralisme comme ceux du PiS ou du Fidesz hongrois d’Orban allient nationalisme, populisme – défini comme la revendication du « monopole de la représentation du peuple » – et conservatisme, notamment en rupture, en Europe de l’Est, avec l’idée libérale de progrès homogène des anciennes « démocraties populaires » vers le bien-être économique et social et la démocratie2. Cet illibéralisme du PiS est principalement analysé vis-à-vis de ses rapports à l’Etat de droit et du pluralisme politique, et donc avant tout comme une négation du libéralisme politique au sens classique dont ce sont deux dimensions majeures.
L’objet de mes travaux est de regarder dans quelle mesure le PiS revendique également un illibéralisme en matière économique et sociale, proposant un type particulier de protection sociale et d’interventionnisme étatique. Les politiques sociales mises en place depuis 2015 sont centrées sur le domaine des politiques familiales, notoirement par le programme massif d’allocations familiales « Famille 500+ » (Rodzina 500+) ainsi que d’autres programmes complémentaires3, comme l’avancement de l’âge de départ à la retraite ou des subventions massives pour les crèches. Le programme garantit en principe à chaque famille un revenu de 500 PLN (100-125 euros) par mois et par enfant mineur à charge, d’abord à partir du second enfant (du premier sous condition de ressources), puis depuis 2019 sans condition de ressource dès le premier enfant. Ce programme a coûté à l’Etat polonais 24,5 milliards de PLN en 2017 (près de 6,1 milliards d’euros), et est le plus important programme d’allocations familiales dans l’Union Européenne, en proportion du salaire minimum.
Je m’appuierai essentiellement sur ce programme pour la durée de cette présentation, qui se donne pour objectif de questionner le caractère idéologique de la politique sociale du PiS. L’idéologie est comprise ici au sens large d’un système de pensée relativement cohérent et rationalisé, s’appuyant sur un ensemble de valeurs et de postulats indémontrables, qui propose une compréhension de la société telle qu’elle est et prescrit ce qu’elle devrait être. Prétendant permettre de répondre à des besoins sociaux réels, cette focalisation sur les politiques familiales est considérée ici comme l’expression d’une idéologie spécifique, bien qu’elle paraisse à première vue comme l’expression d’un opportunisme politique.
Il s’agit de noter dans un premier temps que ces investissements en termes de transferts sociaux présentent une rupture dans les politiques menées en Pologne depuis la fin du communisme et répondent à des besoins sociaux : la pauvreté et la récession démographique.
La libéralisation mise en place depuis la chute du régime communiste en 1989-1990 a vu les gouvernements successifs se concentrer, en matière de politiques sociales, essentiellement sur l’assistance publique et l’aide aux chômeurs, dans une logique d’Etat-providence libérale, ainsi que sur le maintien d’un système de retraites hérité de la période bismarckienne.4. En résulte un véritable besoin de protection sociale et de services publics perceptible dans une Pologne qui a souffert de la transition, avec un taux de pauvreté entre 17 et 18% au début des années 2010, dépassant les 25% dans les campagnes. De ce point de vue, le PiS répond d’une manière plutôt opportuniste à un besoin social de redistribution. L’objectif redistributif du programme Famille 500+ a pu être considéré comme ayant porté ses fruits dans un premier temps, avec une réduction du nombre de personnes vivant en-dessous du seuil de pauvreté à environ 15% à partir de 2017. Mais au-delà, jusqu’en 2020, la dynamique de recul de la pauvreté n’a semble-t-il pas continué, l’indicateur demeurant stable autour de 15%5. L’efficacité redistributive du programme demeure difficile à analyser, d’autant plus que les effets de la crise pandémique à partir de 2020 doivent aussi être pris en compte.
De plus, ce programme prétend répondre au problème de la récession démographique. Cette question démographique est largement mise en avant par les discours PiS, qui en font l’un des défis principaux de la Pologne du XXIe siècle. Les données de l’office national de statistiques (GUS) relèvent un premier accroissement naturel négatif en 1999, puis une stabilisation autour de 0 jusqu’en 2013, date à partir de laquelle cet accroissement négatif s’est de plus en plus aggravé. L’indice général de fécondité est quant à lui depuis 1989 durablement inférieur au seuil de renouvellement de la population de 2,16. Sur ce point, les politiques familiales du PiS ne semblent pas porter leurs fruits. L’indice général de fécondité donné par le GUS demeure inférieur au seuil de remplacement des générations de 2,1 après l’arrivée au pouvoir du PiS et, si la natalité a augmenté en 2017, elle a ensuite repris sa baisse tendancielle.7 Diverses études sur les facteurs de la baisse de la natalité montrent en effet que la seule situation économique des familles n’est pas responsable à elle-seule de la décision d’avoir des enfants. Il faut prendre en compte aussi bien des facteurs culturels, le niveau d’éducation des femmes ou encore les infrastructures de garde des enfants et d’éducation8.
Se pose alors la question de la nature idéologique de ces politiques. Les politiques familiales menées par le PiS, indépendamment des effets socio-économiques et démographiques réels, semblent à première vue s’inscrire dans le mode de gouvernance de « l’Etat-providence illibéral » défini à propos de la Hongrie et de la Turquie par Dorrottya Szikra et Kerem Gabriel Öktem9. Les politiques familiales sont constitutives ici d’un « programme phare » (flagship programme), à visée fortement électoraliste par sa mise en avant dans le discours public, son caractère symbolique et massif, ainsi que sa coordination avec le calendrier électoral. Sur ce dernier point, est flagrant le fait que la suppression des conditions de revenu pour pouvoir bénéficier de l’allocation à partir du premier enfant a été mise en place l’été précédent les élections d’octobre 2019. Suivant une telle analyse, la politique sociale, ici familiale, ne serait pas conçue comme la traduction d’une idéologie politique particulière mais comme un instrument permettant à un gouvernement de se maintenir au pouvoir malgré son travail de sape de l’Etat de droit et du pluralisme démocratique entrepris par ailleurs. Les effets électoraux du programme Famille 500+ sont réels, si on suit une étude de l’institut des études structurelles IBS, institution proche de l’opposition libérale, qui soutient que ce programme de transfert d’argent a été déterminant pour deux points dans l’augmentation du vote pour ce parti en 2019, ce qui a été déterminant pour le maintien de sa majorité absolue à la Diète.10
Néanmoins, le fait que le retour de l’interventionnisme étatique soit traduit par des politiques spécifiquement familiales témoigne de l’inscription du PiS dans un cadre idéologique particulier, revendiquant comme objectif politique moins la redistribution et la justice sociale que l’affirmation de logiques conservatrices et nationalistes.
Les liens entre politiques familiales et de telles logiques ont été longtemps mises en avant par la littérature scientifique à propos de leur mise en place en Europe de l’Ouest11. Pour le cas de ces politiques en Pologne, on remarque qu’elles sont motivées d’une part par un objectif nataliste explicitement perçu comme le renforcement de la nation dans son nombre et donc dans sa puissance, et, d’autre part par un conservatisme social, avec une promotion de la famille traditionnelle, nombreuse, hétérosexuelle et patriarcale. Cela est net dans le discours des dirigeants du PiS, et à mettre en lien avec le discours public sur les mouvements d’émancipation des femmes et des minorités sexuelles – en particulier une tolérance, voire une promotion des zones dites « sans idéologie LGBT » mises en place par les gouvernements locaux du Sud-Est de la Pologne. On retient également le revirement de jurisprudence du nouvellement nommé tribunal constitutionnel restreignant le droit à l’avortement. On relève que cette idéologie conservatrice n’est pas absente du fonctionnement même des dispositifs de soutien aux familles.
Le programme Famille 500+, outre l’essence de son fonctionnement favorisant davantage les familles nombreuses, est également défavorable aux familles monoparentales, la plupart du temps des mères. D’une part, quand il était encore affublé de conditions de ressources pour le versement de l’allocation pour le premier enfant, il calculait ces ressources sur le revenu par personne de la famille, ce qui désavantage les parents célibataires. D’autre part, un changement dans la loi régissant le programme mis en œuvre en 2017 a alourdi la démarche pour les parents seuls, qui doivent produire davantage de documents pour prouver leur statut de parent unique. Par ailleurs, une critique majeure adressée au programme est celle du découragement tacite des femmes à participer à la vie économique. Il a ainsi été relevé que l’introduction du programme a conduit les mères à davantage se retirer du marché du travail, particulièrement dans les petites villes et les campagnes12, même si le phénomène demeure à ce jour débattu13.
Ainsi, ce programme conduit à encourager les mères à abandonner leur participation à la vie économique et rester cantonnées à leur rôle traditionnel de mères au foyer, économiquement et socialement dépendantes de leurs maris. Ces politiques apparaissent ainsi comme un élément clé du renouveau du mouvement conservateur international mis en lumière par les sociologues polonaises Agnieszka Graff et Elżbieta Korolczuk14, qui allie stratégies populistes et appui sur une idéologie réactionnaire particulière, largement fondé sur des valeurs religieuses et un rejet du progressisme social incarné par les féministes et les militants LGBTI+.
Ainsi, les politiques familiales mises en place par le PiS prétendent répondre à des besoins réels et établis de la société polonaise, socio-économiques ou démographiques, sans toutefois réellement remédier à ces besoins. Le caractère largement symbolique de ces politiques et les circonstances de ses évolutions peut contribuer à les inscrire dans le modèle de la gouvernance illibérale de l’Etat-providence mis en lumière par Szikra et Öktem, qui permet de maintenir la popularité du parti et voit par ses procédures de mise en œuvre la réduction des mécanismes démocratiques. Néanmoins, si on peut suivre ces auteurs en ce que la restructuration de l’Etat-providence mise en place par les gouvernements illibéraux sert leurs intérêts électoraux, on ne peut pas nier que, au moins dans le cas du PiS, les politiques sociales et particulièrement les politiques familiales mises en œuvre sont, dans leur justification comme dans leur application, véritablement idéologiques au sens où elles portent un ensemble de valeurs et d’idées préconçues sur ce qu’est et doit être la société polonaise, prônant un modèle traditionnel, patriarcal et hétéronormé, largement influencé par le catholicisme, qui est en Pologne au fondement de l’éthos national. Les politiques sociales promues par Prawo i Sprawiedliwość n’apparaissent donc pas simplement comme une simple contrepartie populiste à la réduction de la démocratie libérale mais s’inscrivent directement dans un projet idéologique particulier de transformation sociale.
Cet article est une retranscription de la communication d’Adrien Crépel donnée au cours de la journée d’études de la mention Études Politiques de l’EHESS qui s’est tenue le 31 mars 2023. Image d’en-tête : Jaroslaw Kaczynski, président du parti PiS, lors d’un discours de campagne à Krakow, 11 octobre 2023, Associated Press, Beata Zawrzel
- Fareed Zakaria, « The Rise of Illiberal Democracy », Foreign Affairs, vol. 76, n°6, 1997 [↩]
- Jacques Rupnik, « Illiberal democracy in East-Central Europe », Esprit, 9 juin 2017, no 6, p. 69‑85. [↩]
- Inglot, T., Szikra, D., Rat, C., Mothers, Families or Children? Family Policy in Poland, Hungary, and Romania, 1945-2020, University of Pittsburgh Press, Oct. 2022 [↩]
- Stanisława Golinowska, Modele polityki społecznej w Polsce i Europie na początku XXI wieku, Warszawa, Fundacja im. Stefana Batorego, 2018 [↩]
- Główny Urząd Statystyczny (Office National de Statistiques), Wskaźnik 1.2.1 – Stopa ubóstwa po transferach społecznych, https://sdg.gov.pl/statistics_glob/1-2-1/, (consulté le 6 avril 2023). [↩]
- Główny Urząd Statystyczny, Baza Demografia, https://demografia.stat.gov.pl/bazademografia/StartIntro.aspx, (consulté le 26 novembre 2022). [↩]
- Ibid. [↩]
- Arkadiusz Karwacki et Tomasz Szlendak, « Fulfilled promise or a tool of political rhetoric? Analysis of the consequences of the Polish “500+ Family” Program », Problemy Polityki Społecznej Studia i Dyskusje, 2021, vol. 51, p. 75‑98. [↩]
- Dorottya Szikra et Kerem Gabriel Öktem, « An illiberal welfare state emerging? Welfare efforts and trajectories under democratic backsliding in Hungary and Turkey », Journal of European Social Policy, 2022. [↩]
- Jan Gromadzki, Katarzyna Sałach et Michal Brzezinski, « When populists deliver on their promises: the electoral effects of a large cash transfer program in Poland », IBS working paper, 2022. [↩]
- Maria Sophia Quine, Population Politics in Twentieth-Century Europe : Fascist Dictatorships and Liberal Democracies. London and New York, Routledge, 1996. [↩]
- Adriana Rozwadowska, Efekt 500 plus: Już ponad 100 tys. kobiet wycofało się z rynku pracy. « Zaczyna być dużo », https://wyborcza.biz/biznes/7,147582,23159765,efekt-500-plus-juz-ponad-100-tys-kobiet-wycofalo-sie-z.html, 2018, (consulté le 5 mars 2023). [↩]
- Łukasz Komuda, 500 plus wypycha kobiety z rynku pracy? To robienie sensacji z wybiórczych danych – twierdzi ekspert, https://oko.press/500-plus-wypycha-kobiety-rynku-pracy-robienie-sensacji-wybiorczych-danych-twierdzi-ekspert, 20 mars 2018, (consulté le 5 mars 2023). [↩]
- Agnieszka Graff et Elżbieta Korolczuk, Kto się boi gender? Prawica, populizm i feministyczne strategie oporu, Warszawa, Wydawnictwo Krytyki Politycznej, 2022. [↩]
OpenEdition vous propose de citer ce billet de la manière suivante :
La rédaction (13 août 2025). JE 2023 – Adrien Crépel “La place des politiques sociales et familiales dans l’idéologie “illibérale” du parti Droit et Justice (Prawo i Sprawiedliwość), au pouvoir en Pologne depuis 2015″ Carnets d'études politiques. Consulté le 15 décembre 2025 à l’adresse https://doi.org/10.58079/14h2p

